新冠肺炎疫情暴发，直接影响了中国居民生活与各行业生产运动。由于资源供应体系有比较完善的支撑，供应能力受到的直接攻击有限，而疫情对煤炭、石油、天然气、电力等各品种能源需求的下拉作用均大于供应，预计能源供需宽松、总体平衡的基本面没有改变。
疫情对短期能源需求影响较大
（一）海内年初大部分品种能源需求均明显下降
一方面，绝大部分民众居家避险，春节假期出行取消，航运、铁路和公路客运受到重创，交通用能需求大幅下降。疫情暴发以来，全国各省区市为控制疫情扩散，相继都接纳了延长假期、高速限行、公共交通临时停运等步伐。这导致1-2月海内汽油和航空煤油市场消费量同比下降约10%-15%。
另一方面，随着节后复工时间从2月3日延期到2月下旬之后，工商颐魅正常生产运动受阻，短期生产耗能均泛起负增长。其中：从柴油消费看，大型户外工程、工矿企业、物流运输等行业运动显著下降。从天然气消费看，陶瓷、玻璃及食品、打扮、造纸等行业延迟开工，导致工业燃料用气需求受到严重攻击。从电力消费看，第三工业中的旅游景点、住宿餐饮、批发零售、房地产、课外教育等都受到直接攻击，用电量显著下降；由于占整个工业用电量40%左右的建材、化工、钢铁、有色等四大高耗能企业一般不会停工，用电量基本坚持稳定；同时因延长假期令居民在家生活时间预盘算往年平均多，使得1-2月居民生活用电量增速同比扩大。
（二）国际原油市场暴跌
自1月中下旬疫情暴发以来，英国伦敦的Brent油价由1月6日高点68.91美元/桶下挫至2月11日的53.27美元/桶，跌幅达23%。3月9日，欧佩克和非欧佩克部长级集会减产协议谈崩，加之沙特提出进一步增产，国际油价单日骤跌凌驾20%，Brent油价一度跌至31美元/桶。从世界重大疫情与石油价格的走势看，疫情期间国际石油价格走低，但疫情结束后往往会泛起反弹。预计受疫情影响，6月之前油价都将处于低位彷徨，之后随着疫情逐步缓解，国际油价将逐步回升至70美元/桶左右。
疫情将导致2020年中国天然气需求增长下滑，利空天然气价格。不过因近两年来全球管道气和LNG出口能力不绝提升、LNG投资和新建产能投运连续加速，世界天然气供应已处于宽松状态，疫情暴发前国际天然气价格已在低位彷徨。其中，美国亨利中心天然气现货价格在2019年冬季已跌破2.0美元/百万英热单位,2020年1月为1.91美元/百万英热单位，创近四年来新低，预计2020年均价2.3美元/百万英热单位左右。别的，疫情引起的中国需求大幅放缓，有望加速缩小“亚洲溢价”，预计2020年亚洲地区液化天然气现货年均价格将降至4.5美元/百万英热单位左右（到岸价）。
预计2020年能源供需连续宽松
预计海内疫情有望在一季度获得有效控制，国际疫情有望在二季度获得控制，下半年全球经济基本恢复。
预计石油需求负增长。2019年汽油、柴油需求均较低迷，其中汽油需求仅增长3.1%，消费量1.31亿吨；柴油需求增长-1.1%，消费量1.58亿吨；航空煤油是唯一较快增长的油品，约增长9.5%，消费量4030万吨。预计2020年石油需求比2019年有所下降。
天然气需求缺乏预期。预计2020年第一季度天然气消费量较去年同比下降；之后天然气消费需求将逐渐回暖，预计2020年天然气消费量增长缺乏预期。
电力需求仍将坚持增长态势。2019年，全社会用电量72255亿千瓦时，同比增长4.5%，预计2020年全年全社会用电量增速与2019年大致相当。
煤炭需求总体较为平稳。2019年煤炭消费量39.4亿吨、同比增长1.1%，2020年因耗煤量占80%的发电及四大高耗能生产仍能基本平稳，确保了煤炭消费基本面坚持稳定，但同时其他制造业耗煤也会受到延期复工的影响。预计2020年煤炭消费量同比基本持平。
综合而言，2020年中国能源消费总量增速较前两年进一步放缓；同时能源结构连续优化。
能源行业应有效支持经济加速苏醒
（一）短期能源行业应积极作为，助力稳定经济增长
1.2020年进一步降电价10%。2018年、2019年连续降低一般工商业电价10%，累计让利近2000亿元人民币，惠及7600多万家中小微企业。研究结果标明，通过逐步理顺居民用电与工商业用电价格的交叉补贴、继续清理完善政府性基金及附加、进一步加大电网企业主辅疏散革新力度提高输配运行效率等步伐，仍可腾出让利900亿-1300亿元的降价空间。为此建议进一步降低一般工商业电价10%（约对用户让利700亿元），以彰显降本钱、稳增长、促革新、提质量的决心，稳定社会预期。
降电价重点包括：进一步清理消减电网侧的政府性基金及附加，包括国家重洪流利工程生长基金等，研究清理电源侧的附加收费，包括增强甄别脱硫、脱硝、除尘等加价项目，这些合计可腾出一定幅度的降价空间；强化推进电网企业主辅疏散，最大限度地减少电网企业内部及其相关企业间的关联交易，提高电网企业运行效率，也可腾出一些降价空间。
2.抓住目今国际油价低迷的窗口期，增加海内石油储备、支持石油进口。国际原油市场历史上首次经历中国因素直接导致的油价爆跌，不过从历史上世界重大疫情与油气价格的走势关系看，疫情期间国际油气价格走低，但疫情结束后往往会泛起反弹，这中间约有1-3个月的窗口期，为此建议：要充分利用目今国际油气价格低位彷徨时机，加大力度增加石油储备；同时探索由政府牵头、吸引社会资本配合建立石油采购基金，且免征进口环节增值税，按市场规则助力有意愿、有能力、但目今流动资金缺乏的市场主体择机增加石油和液化天然气国际采购。
（二）中恒久能源行业应深化革新，多措并举谋生长
1.利用目今油气需求放缓时机，加速深化油气领域体制机制革新。中国近年来天然气每年新增消费量在300亿立方米左右，进入新一轮快速生长阶段，且按国际经验看还将有10年以上的快速生长期。然而，暴发新冠肺炎疫情后，反应工业燃料用气景气度先行指标的海内液化天然气工厂开工率泛起明显下降。为此亟须出台牢固天然气协调稳定生长的革新举措。一是加速深化油气勘探开发领域革新，加速推进矿业权“探采合一”革新落地，对难动用油气储量实行混淆所有制或招标方法向社会资本果真转让；针对油气企业开采的非通例（包括通例难动用储量）和深海的油气产量收益，免征资源税和特别收益金，并适当下调增值税税率，激励主要油气企业在疫后加大生产力度，引入更多投资者加入油气勘探开发。二是加速推进石油天然气管网公司治理机制建设和配套政策出台，深化“管住中间、摊开两端”的市场化革新，有效降低各层级天然气管网输配用度，买通“最后一公里”，切实降低终端用户用气本钱。
2.依据市场化原则加速推动石油炼化工业淘汰落后产能。近年来，中国石油加工能力快速增长，截至2018年底达8.3亿吨，2019年底约8.6亿吨。由于近年来中国制品油及化工产品消费需求和出口仍连续增长，淘汰落后产能的任务因种种原因未能获得有效落实。但今年受疫情影响引起需求和出口大幅下滑，2月初中国石油、中国石化等主营炼厂开工率较2019年78%的水平下降了15%左右，大部分山东地炼企业的开工率降至50%，一定水平凸显了目今产能过剩问题� ？悸堑�2020年石油需求将泛起负增长，亟须加速淘汰落后产能，推进供应侧结构性革新，逐步建立石油炼化工业规范的市场秩序和合理的市场结构，制止恶性竞争和全行业亏损。
3.以老旧小区更新革新和复建为抓手，推进智慧都会和智慧能源建设（统称为“新基建”项目）、扩大牢固资产投资。随着各地战“疫”连续深入推进，依靠5G、大数据等新一代信息手段加速智慧都会建设，增强社区和都会治理能力成为未来生长的重要偏向。都会能源供需系统是都会建设的有机组成部分，也是包管都会正常运行的要害要素，建立智慧都会不可差池都会能源供需系统同步进行智慧化升级。目今老旧小区更新革新是推进智慧都会建设的重要切入点，也是实现智慧都会和智慧能源同步计划、同步建设的要害领域。目前，全国老旧小区约17万个、住宅面积共40亿平方米以上，涉及上亿老黎民的切身利益。凭据智慧都会建设思路，老旧小区革新必须同步增强基础设施建设、强化社区功效，将医疗、托幼、养老、家政、电子商务、智慧能源与智慧都会治理等功效集成起来。一方面革新后的老旧小区将成为现代社区，居民生活品质显著提升，住房同步升值；另一方面老旧小区革新投资规模巨大。按每平方米的革新投资需2000-4000元计，预计需要牢固资产投资8万亿-16万亿元，2020年若能特别新增开工其中的10%，即有0.8万亿-1.6万亿元的特别新增牢固资产投资，这可助力经济增速从底线情景提升至目标情景。
（作者单位：国务院生长研究中心资源与情况政策研究所）