新冠肺炎疫情暴发，直接影响了中国居民生涯与各行业出产活动。由于资源供给系统有比力美满的支持，供给能力受到的直接冲击有限，而疫情对煤炭、石油、天然气、电力等各种类能源需要的下拉作用均大于供给，预计能源供需宽松、总体平衡的根基面没有扭转。
疫情对短期能源需要影响较大
（一）国内岁首大部门种类能源需要均显著降落
一方面，绝大部门民多居家避险，春节假期出行取缔，航运、铁路和公路客运受到重创，交通用能需要大幅降落。疫情暴发以来，全国各省区市为节造疫情扩散，相继都采取了耽搁假期、高速限杏注公共交通一时停运等措施。这导致1-2月国内汽油和航空火油市场消费量同比降落约10%-15%。
另一方面，随着节后复工功夫从2月3日延期到2月下旬之后，工贸易正常出产活动碰壁，短期出产耗能均出现负增长。其中：从柴油消费看，大型户表工程、工矿企业、物流运输等行业活动显著降落。从天然气消费看，陶瓷、玻璃及食品、服装、造纸等行业延长开工，导致工业燃料用气需要受到严重冲击。从电力消费看，第三产业中的游览景点、住宿餐饮、批发零售、房地产、课表教育等都受到直接冲击，用电量显著降落；由于占整个工业用电量40%左右的建材、化工、钢铁、有色等四大高耗能企业通常不会歇工，用电量根基维持不变；同时因耽搁假期令居民在家生涯功夫预计较往年均匀多，使得1-2月居民生涯用电量增速同比扩大。
（二）国际原油市场暴跌
自1月中下旬疫情暴发以来，英国伦敦的Brent油价由1月6日高点68.91美元/桶下挫至2月11日的53.27美元/桶，跌幅达23%。3月9日，欧佩克和非欧佩克部长级会议减产和谈谈崩，加之沙特提出进一步增产，国际油价单日骤跌超过20%，Brent油价一度跌至31美元/桶。从世界重大疫情与石油价值的走势看，疫情期间国际石油价值走低，但疫情实现后往往会出现反弹。预计受疫情影响，6月之前油价都将处于低位徘徊，之后随着疫情逐步缓解，国际油价将逐步回升至70美元/桶左右。
疫情将导致2020年中国天然气需要增长下滑，利空天然气价值。不外因近两年来全球管路气和LNG出口能力不休提升、LNG投资和新建产能投运持续加快，世界天然气供给已处于宽松状态，疫情暴发前国际天然气价值已在低位徘徊。其中，美国亨利中心天然气现货价值在2019年冬季已跌破2.0美元/百万英热单元,2020年1月为1.91美元/百万英热单元，创近四年来新低，预计2020年均价2.3美元/百万英热单元左右。此表，疫情引起的中国需要大幅放缓，有望加快缩幼“亚洲溢价”，预计2020年亚洲地域液化天然气现货年均价值将降至4.5美元/百万英热单元左右（到岸价）。
预计2020年能源供需持续宽松
预计国内疫情有望在一季度得到有效节造，国际疫情有望在二季度得到节造，下半年全球经济根基复原。
预计石油需要负增长。2019年汽油、柴油需要均较低迷，其中汽油需要仅增长3.1%，消费量1.31亿吨；柴油需要增长-1.1%，消费量1.58亿吨；航空火油是唯一较快增长的油品，约增长9.5%，消费量4030万吨。预计2020年石油需要比2019年有所降落。
天然气需要不及预期。预计2020年第一季度天然气消费量较去年同比降落；之后天然气消费需要将逐步回暖，预计2020年天然气消费量增长不及预期。
电力需要仍将维持增长态势。2019年，全社会用电量72255亿千瓦时，同比增长4.5%，预计2020年整年全社会用电量增速与2019年大体相当。
煤炭需要总体较为安稳。2019年煤炭消费量39.4亿吨、同比增长1.1%，2020年因耗煤量占80%的发电及四大高耗能出产仍能根基安稳，确保了煤炭消费根基面维持不变，但同时其他造作业耗煤也会受到延期复工的影响。预计2020年煤炭消费量同比根基吃旖。
综合而言，2020年中国能源消费总量增速较前两年进一步放缓；同时能源结构持续优化。
能源行业应有效支持经济加快复苏
（一）短期能源行业应积极作为，助力不变经济增长
1.2020年进一步降电价10%。2018年、2019年陆续降低通常工贸易电价10%，累计让利近2000亿元人民币，惠及7600多万家中幼微企业。钻研了局批注，通过逐步理顺居民用电与工贸易用电价值的交叉补助、持续算帐美满当局性基金及附加、进一步加大电网企业主辅分离鼎新力度提高输配运行效能等措施，仍可腾出让利900亿-1300亿元的降价空间。为此建议进一步降低通常工贸易电价10%（约对用户让利700亿元），以彰显降成本、稳增长、促鼎新、提质量的刻意，不变社会预期。
降电价重点蕴含：进一步算帐消减电网侧确当局性基金及附加，蕴含国度重大水利工程发展基金等，钻研算帐电源侧的附加收费，蕴含加强甄别脱硫、脱硝、除尘等加价项目，这些计算可腾出肯定幅度的降价空间；强化推动电网企业主辅分离，最大限度地削减电网企业内部及其有关企业间的关联买卖，提高电网企业运行效能，也可腾出一些降价空间。
2.抓住当前国际油价低迷的窗口期，增长国内石油储蓄、支持石油进口。国际原油市场汗青上初次经历中国成分直接导致的油价爆跌，不外从汗青上世界重大疫情与油气价值的走势关系看，疫情期间国际油气价值走低，但疫情实现后往往会出现反弹，这中央约有1-3个月的窗口期，为此建议：要充分利用当前国际油气价值低位徘徊机遇，加大力度增长石油储蓄；同时索求由当局牵头、吸引社会本钱共同成立石油采购基金，且免征进口环节增值税，按市场规定助力有意愿、有能力、但当前流动资金不及的市场主体择机增长石油和液化天然气国际采购。
（二）中持久能源行业应深入鼎新，多措并举谋发展
1.利用当前油气需要放缓机遇，加快深入油气领域体造机造鼎新。中国近年来天然气每年新增消费量在300亿立方米左右，进入新一轮急剧发展阶段，且按国际经验看还将有10年以上的急剧发展期。然而，暴发新冠肺炎疫情后，反映工业燃料用气景气宇先行指标的国内液化天然气工厂开工率出现显著降落。为此亟须出台坚韧天然气协调不变发展的鼎新行动。一是加快深入油气勘探开发领域鼎新，加快推动矿业权“探采合一”鼎新落地，对难动用油气储量尝试混合所有造或招标方式向社会本钱公开让渡；针对油气企业开采的极度规（蕴含通例难动用储量）和深海的油气产量收益，免征资源税和出格收益金，并适当下调增值税税率，激励重要油气企业在疫后加大出产力度，引入更多投资者参加油气勘探开发。二是加快推动石油天然气管网公司治理机造建设和配套政策出台，深入“管住中央、铺开两端”的市场化鼎新，有效降低各层级天然气管网输配用度，买通“最后一公里”，切实降低终端用户用气成本。
2.凭据市场化准则加快推动石油炼化产业裁减落后产能。近年来，中国石油加工能力急剧增长，截至2018年底达8.3亿吨，2019年底约8.6亿吨。由于近年来中国制品油及化工产品消费需要和出口仍持续增长，裁减落后产能的工作因各类原因未能得到有效落实。但今年受疫情影响引起需要和出口大幅下滑，2月初中国石油、中国石化等主营炼厂开工率较2019年78%的水平降落了15%左右，大部门山东地炼企业的开工率降至50%，肯定水平凸显了当前产能过剩问题Ｋ伎嫉2020年石油需要将出现负增长，亟须加快裁减落后产能，推动供给侧结构性鼎新，逐步成立石油炼化产业规范的市场秩序和合理的市场结构，预防恶性竞争和全行业吃亏。
3.以老旧幼区更新刷新和复建为抓手，推动智慧城市和智慧能源建设（统称为“新基建”项目）、扩大固定资产投资。随着各地战“疫”持续深刻推动，依附5G、大数据等新一代信息伎俩加快智慧城市建设，加强社区和城市治理能力成为将来发展的重要方向。城市能源供需系统是城市建设的有机组成部门，也是保险城市正常运行的关键身分，成立智慧城市不能不合城市能源供需系统同步进行智慧化升级。当前老旧幼区更新刷新是推动智慧城市建设的重要切入点，也是实现智慧城市和智慧能源同步规划、同步建设的关键领域。目前，全国老旧幼区约17万个、住宅面积共40亿平方米以上，涉及上亿老苍生的亲身利益。依照智慧城市建设思路，老旧幼区刷新必须同步加强基础设施建设、强化社区职能，将医疗、托幼、养老、家政、电子商务、智慧能源与智慧城市治理等职能集成起来。一方面刷新后的老旧幼区将成为现代社区，居民生涯品质显著提升，住房同步升值；另一方面老旧幼区刷新投资规模巨大。按每平方米的刷新投资需2000-4000元计，预计必要固定资产投资8万亿-16万亿元，2020年若能额表新增开工其中的10%，即有0.8万亿-1.6万亿元的额表新增固定资产投资，这可助力经济增速从底线情景提升至指标情景。
（作者单元：国务院发展钻研中心资源与环境政策钻研所）