“鄂尔多斯市能源局：2022年8月31日 ，国务院督查组提出终场使用榆林市煤炭销售计量专用票的领导定见。榆林市委、市当局决定从9月1日起 ，全市所有涉煤企业终场使用榆林市煤炭销售计量专用票 ，撤销所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点 ，我市境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票 ，如有过境你市的运煤车辆 ，请赐与通畅。”9月1日 ，榆林市能源局颁布一则《关于落实国务院督查组督查定见的函》 ，宣告着一项运行16年之久的造度在本地成为汗青。
煤炭销售计量专用票俗称煤管票 ，集产量节造、运输管控、计量统计等职能为一体。在榆林 ，煤管票持久被作为原煤出产地的唯一有效单据 ，域内所有煤矿按票组织产销及运输。忽然全面取缔的行为 ，很快在业内引发关注。
煤管票曾是唯一“通畅证”
榆林不只是产煤大省陕西的主产区 ，也是全国产煤量第二大的地级市。2021年 ，该市煤炭产量突破5.5亿吨 ，占到全国煤炭总产量的13.6%。仅去年四时度 ，其就承担了湖北、湖南等12省份、2200万吨以及省内400多万吨的电煤保供工作。大量煤炭表运仍以公路为主 ，煤管票则是唯一“通畅证”。
“运煤车辆一车一票、一票一号。”一位不愿具名的企业人士介绍 ，榆林煤管票从2006年起全面使用 ，出产企业须按时领票 ，并在煤炭运出产区时接受验票。除了在各矿设有驻矿煤炭计量站 ，部门地域还会在重要运煤公路上设站 ，对煤管票进行二次检验。“无票不得运出产区 ，查抄时将劝返没票的车辆。”
早年在接受媒体采访时 ，本地主管部门曾公开注定煤管票的重要性。“以煤管票为抓手 ，统管煤炭出产、安全、销售 ，这是我们30年来结合煤炭行业工作特点 ，经过不休索求总结、提高美满 ，形成的一套卓有成效的治理体造 ，在整体工作中阐扬着不成代替的作用。”时任榆林市煤炭运销治理站站长陈静称。榆林市能源局安全科科长王水师暗示 ，以煤管票治理造度为代表的榆林模式 ，从底子上解决了当局治理部门对矿产资源开采企业难以正确统计数量的难题。
然而 ，当记者进一步向本地企业人士、行业专家询问时 ，有人三缄其口、有人避而不谈、有人反复暗示“煤管票的事件很敏感 ，所以不能泄漏姓名”——“这张票相当于一个出产权 ，威力比要求煤矿停产检建还严害”“说起来是需几多、领几多 ，但有时不给点益处 ，煤管站就不好好让你领”“设立初衷是为了抑造超能力出产、保险安全运输 ，执行过程却存在走样”“有企业超额出产部门没有票、运不出 ，就找其他企业助忙代销 ，后者从中收取代销费……”
与煤炭保供要求相悖
本报独家获悉 ，榆林全面取缔煤管票 ，是经国务院第九次大督查第十六督查组督查的了局。重要原因在于 ，国度有关部门下达给榆林市的煤矿产能 ，由本地煤管站分化到各煤炭企业 ，而煤管票绑定了煤炭的出产、运输、销售 ，变身“煤绑票”。榆林市对煤炭产供销违规设置行政许可、行政查抄 ，故障煤炭保供给、保通顺 ，并给企业增长了不用要职守。
“听起来有好多用处 ，甚至有人感触这是一项能够推广的治理经验。但煤管票的设立于法无据。”相识督查情况的业内人士通知记者 ，处所性律例的行政许可设定权主体是省级人大及其常委会 ，处所当局并无权限。“榆林煤管票造度涉及票的印造、发放、检验和稽查 ，这些行为没有司法律规支持 ，是处所自行设定的行政许可、行政查抄。”
更为严格的是 ，煤管票粉碎了保供、保畅、保产业链。“煤管票为企业正常出产经营设置前置前提 ，不经发票许可 ，国度下达的出产指标就落实不了 ，影响保供大局。把煤管站设在矿区及公路上 ，运煤车不得出榆林市界 ，故障正常物流交通 ，进而影响产业链供给链不变。而榆林又是重要的产煤区 ，长此以往对全国煤炭保供将产生连锁效应 ，与建设全国统一大市场的战术部署也相违背。”
上述人士还泄漏 ，煤管票由榆林市财政局掌管监造和印造 ，2021年累计印造1298万份。“早年 ，企业领票时每本缴纳1元/吨的水土资源维持费 ，后改为收取押金。这又是一笔不幼用度 ，好比府谷县按3万元/本尺度缴纳 ，截至今年8月31日已收取押金48486万元。榆林能源主管部门宣称 ，煤管票是为了限度煤矿超产能出产、预防黑煤窑、方便计量、作为纳宋拷寮。事实上 ，煤矿产能治理由矿监部门掌管 ，犯法开采由矿产资源部门掌管 ，计量有出厂磅单作为凭据 ，税务部门以发票而不是煤管票作为计税凭据 ，煤管票所谓的职能均不成立。”
煤矿产能放大
萦绕煤管票为何取缔、若何取缔 ，以及取缔后的落实、治理等情况 ，记者给榆林市能源局发去采访函 ，对方暗示不接受采访。记者又多方相识到 ，继8月31日督查组发言后 ，榆林市当局暗示立即整改 ，决定从9月1日起终场煤炭查抄站工作、终场发放煤票 ，市能源局向各县区回收已发放的煤票 ，且不再发展煤票验票业务。
“8月31日晚 ，榆林重要掌管同理想督查组作了专题汇报 ，并召开专题会议提出 ，要把督查指出的问题作为整改持久违规设站发煤票问题的重要契机 ，立即行动 ，立行立改 ，要求各涉煤县市区和市级有关部门切实提高思想意识 ，深刻反思整改 ，组建专班推动整改工作。”上述人士泄漏 ，同使毓开的自查蕴含是否存在收费和行政处罚行为、是否收取煤炭计量票押金、是否收取代销服务费等具体内容。
截至9月2日 ，撤站撤人为作已全数实现 ，计算共撤站86个 ，撤离工作人员1345人。拆除一时构筑30处 ，封关停用各类场所28处 ，算帐电脑、打印机、摄像头、服务器、路匝等各类设施设备1493台（套）。此表 ，责成神木视注府谷县当局从9月1日起 ，组织能源部门向各有关企业退还煤炭计量票押金。榆阳区煤业集团、横山区能源运销公司、府谷县能源投资集团别脱离展了煤炭代销业务 ，经查已由三地当局责成其立即取缔。
据易煤资讯9月5日统计 ，取缔煤管票后 ，榆林煤矿的产能得到放大 ，主产区煤炭价值已出现松动。中宇资讯分析显示 ，有关复杂法式削减 ，使矿上的运输流通速度较之前有所加快 ，目前来看 ，取缔煤管票暂无其他方面影响。