8月2日，国务院办公厅印发《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》。其中指出，
“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会生长约束性指标，开展碳排放总量核算事情，不再将能耗强度作为约束性指标。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并按期更新！
实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，增强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位治理制度，开展牢固资产投资项目碳排放评价，构建切合中国国情的产品碳足迹治理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。
碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹治理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。
以下为原文
国务院办公厅关于印发《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》的通知
国办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国务院办公厅2024年7月30日
（本文有删减）
加速构建碳排放双控制度体系事情计划
为贯彻落实党中央、国务院决策安排，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加速构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加速生长方法绿色转型，制定本事情计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，将碳排放指标及相关要求纳入国家计划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳治理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和治理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力包管。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并按期更新，相关计量、统计、监测能力获得提升，为“十五五”时期在全国规模实施碳排放双控涤讪基础。
“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，增强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位治理制度，开展牢固资产投资项目碳排放评价，构建切合中国国情的产品碳足迹治理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。
碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹治理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。
二、完善碳排放相关计划制度
（一）推动将碳排放指标纳入计划。将碳排放指标纳入国民经济和社会生长计划，充分考虑经济生长、能源宁静、群众正常生爆发活以及国家自主孝敬目标等因素，合理确定五年计划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹安排。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会生长约束性指标，开展碳排放总量核算事情，不再将能耗强度作为约束性指标。
（二）制定碳达峰碳中和有关行动计划。围绕国民经济和社会生长五年计划纲要有关安排，研究制定碳达峰碳中和有关行动计划，细化碳排放目标控制的事情举措、重点任务和包管步伐。“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动计划》安排，确保2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相关规则制度。全面清理现行规则政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。加速修订牢固资产投资项目节能审查步伐、重点用能单位节能治理步伐等制度，纳入碳排放双控有关要求。
三、建立地方碳排放目标评价考核制度
（四）合理剖析碳排放双控指标。五年计划初期，综合考虑经济社会生长水平、区域和功效定位、工业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理剖析至各省份。各省份可进一步细化剖析碳排放双控指标，压实地市及重点企业控排减排责任。
（五）建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核步伐，明确评价考核事情程序及结果运用方法，对各省份开展评价考核。统筹建立评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。
（六）推动省市两级建立碳排放预算治理制度。推动各地区结合实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算治理制度，按年度开展碳排放情况剖析和目标预测，并增强与全国碳排放权交易市场的事情协同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试体例事情。“十五五”时期，指导各地区凭据碳排放强度降低目标体例碳排放预算并动态调解。“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年计划期和年度碳排放预算全流程治理。
四、探索重点行业领域碳排放预警管控机制
（七）完善重点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主管部分及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域碳排放核算规模，依托能源和工业统计、能源运动和工业生产历程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。
（八）建立行业领域碳排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势剖析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视情接纳新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严治理等步伐。条件成熟时，将重点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳治理制度
（九）健全重点用能和碳排放单位治理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳治理步伐，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位治理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳治理要求，增强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业笼罩规模，探索配额有偿分派机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大规模减排。加速健全完善绿证交易市场，增进绿色电力消费。
六、开展牢固资产投资项目碳排放评价
（十一）完善牢固资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳入牢固资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为牢固资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营治理的重要依据。
（十二）完善建设项目情况影响评价制度。将温室气体排放管控纳入情况影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放情况影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点行业建设项目温室气体排放情况影响评价技术规范，健全情况影响评价技术体系。
七、加速建立产品碳足迹治理体系
（十三）制定产品碳足迹核算规则标准。制定宣布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算要领、数据质量等明确统一要求。凭据急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定宣布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。
（十四）增强碳足迹配景数据库建设。加速建设全国温室气体排放因子数据库，建立按期更新宣布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部分和有条件的地区可以凭据需要建设重点行业碳足迹配景数据库，勉励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳足迹配景数据库。
（十五）建立产品碳标识认证制度。制定产品碳标识认证治理步伐，研制碳标识相关国家标准，组织有条件的都会聚焦重点产品开展先行先试，勉励企业凭据市场化原则开展产品碳标识认证。
八、组织实施
各地区、各有关部分要深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，加速构建碳排放双控制度体系，结合实际细化落实计划，凭据职责分工扎实推进各项重点任务，连续夯实事情基础。国家生长革新委要切实履行“双碳”有关协调职责，强化调理催促和推进落实，增强前瞻性政策研究，实时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板，并会同有关部分增强宣传解读和教育培训。重大事项实时请示报告。
来源：中国政府网