自2024年二季度以来，随着水电发电量大幅增长，风电、太阳能发电量持续高速增长，燃煤发电量大幅回落，煤炭消费需要降落，煤炭市场供大于求态势越来越显著。
2025年以来，煤炭需要不及态势一连。今年前4个月，全国火电发电量同比降落4.1%，粗钢产量同比增长0.4%、表观消费量同比降落1.7%，水泥产量、平板玻璃产量同比别离降落2.8%和4.8%，煤化工重要产品产量维持增长。煤炭消费需要整体偏弱，煤炭供给量持续增长，全社会库存创汗青新高，市场价值大幅降落，煤炭企业经济效益大幅下滑，部门老矿区煤炭企业出现吃亏。
今年前4个月，全国规模以上煤炭产量累计实现15.85亿吨，同比增长6.6% ；煤炭进口量1.53亿吨，同比降落5.3%。5月，环渤海港口5500大卡动力煤长协合同价值675元/吨，同比降落22元/吨。6月9日，环渤海5500大卡动力煤现货市场参考价618元/吨，同比着落239元/吨，较去岁首降落324元/吨 ；山西临汾主焦精煤价值1240元/吨，同比降落770元/吨，较去岁首降落1320元/吨。国度统计局数据显示，今年前4个月，煤炭采选业实现利润总额1026.8亿元，同比降落48.9%。
目前，全国即将进入迎峰度夏用能顶峰时段。煤炭产业作为我国重要的能源支柱产业，既要为非化石能源发展腾出空间，又要高度关注水电、风电、太阳能发电的季节性、不不变性和大幅颠簸性特点，承担应急和兜底保险的责任，在稳出产、稳市场、稳价值、稳预期等多方面采取有效措施，把握法规、科学组织，推进煤炭经济安稳运行，确保能源安全不变供给。
全国煤炭市场进入颠簸性发展新阶段
非化石能源代替已经成为能源结构优化调整的重点方向和中持久趋向性选择。近年来，能源行业深刻贯彻落实碳达峰碳中和战术，力争在2030年前实现碳达峰指标。我国非化石能源实现了逾越式发展，风电、太阳能发电装机规＜本缭龀，水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增长，对煤炭等传统能源代替作用越来越显著。我国新能源发展经历了10多年不休创新造就，逐步由起步阶段向急剧发展阶段转变，一批大型水电站陆续建成投产，一大批沙戈荒大型风电、光伏基地和海优势电、村落散布式光伏发电项目投入运营，水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增长。2024年，水电、风电、太阳能发电量增量为5059亿千瓦时，占全国发电量增量的79.9%。今年前4个月，全国水电、风电、太阳能发电量增量为1120.1亿千瓦时，火电发电量同比削减790.5亿千瓦时，非化石能源对传统化石能源的代替作用显著加强。
截至今年4月底，全国电力装机容量达到34.9亿千瓦，其中火电装机容量占比降落至41.73%，水电、风电、太阳能发电装机容量达到19.7亿千瓦、占比达到56.53%。从发电量散布看，今年前4个月，全国规模以上累计发电量2.98万亿千瓦时，其中火电发电量1.98万亿千瓦时，占66.46% ；水电、风电和太阳能总发电量8421亿千瓦时，占28.22%。非化石能源对传统能源的代替作用越来越凸起。但也必须看到，火电出格是燃煤发电依然是全国的主力电源和支持性电源。
我国煤炭消费起头由煤电、煤焦钢、煤建材、煤化工四大行衣翻动转为煤电和煤化工两大行衣翻动。持久以来，我国煤炭消费重要集中在煤电、煤焦钢、建材、煤化工四大行业。这四大行业耗煤总量占全国耗煤总量的90%左右。2020年以来，钢铁及水泥行业重要产品产量先后进入峰值平台期，产量逐步降落。全国粗钢产量由2020年的10.65亿吨降落至2024年的10.1亿吨，并将呈持续回落趋向 ；全国水泥产量在2014年达到24.76亿吨之后，大幅削减到2024年的18.3亿吨。
随着钢铁、水泥行业重要产品产量进入峰值平台期并呈回落态势，这两大行业耗煤量也必然出现趋向性降落。我国煤炭消费由传统四大行业耗煤拉动转为煤电、煤化工两大行衣翻动消费需要增长。煤电是我国主体和支持性电源，固然煤电装机容量占比降落到41%左右，但发电量依然占全国总发电量的近60%，并且在今后较长时期内，火电出格是煤电依然是支持全国电力安全不变供给的重要保险。随着水电、风电、太阳能发电量持续大幅增长，所占比重提升，煤电在承担正常电力供给保险工作的同时，日常电力调峰和应急保险职能将越发凸起，全国燃煤发电耗煤量还将维持幼幅增长态势。煤化工出格是现代煤化工是推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变的重要蹊径，也是推进煤炭清洁高效利用的重要发展方向。随着现代煤化工技术、工艺不休创新发展，煤炭分级分质利用、煤基新资料等技术推广利用，煤化工产业耗煤量也将维持适度增长。
煤炭消费起头进入总量达峰前的颠簸发展新阶段。凭据“双碳”指标要求，2030年前实现二氧化碳排放总量达峰，煤炭作为高碳能源必须率先实现消费总量达峰。国内多家权威机构的钻研成就批注，我国煤炭消费总量将在2028年前后进入峰值平台期，并随着新能源、储能等技术逐步成熟，新能源的不变性、确定性逐步提高，预计到2040年前后，煤炭消费总量起头进入显著回落期。
“十五五”时期是全国煤炭消费总量进入峰值平台期的关键时期。水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增长，煤炭出格是煤电的调峰职能越来越凸起。但也必须看到，近年来，全球极端气象多发频发，水电着力在很大水平上依然是靠天吃饭，存在较强的年度性（枯水年、丰水年）、季节性变动 ；风电、太阳能发电存在季节性、时段性和昼夜变动，新能源着力的不确定性、不不变性问题叠加影响，决定了煤电调峰的难度越来越大，煤电调峰带来的煤炭消费需要和市场的颠簸性必将越来越凸起。例如，2021年、2023年，由于南方来水偏枯，水电着力不及，火电发电量增量别离为4756亿千瓦时和3789亿千瓦时，别离占昔时全国发电量增量的63.23%和62.65% ；反之，2022年、2024年，水电、风电、太阳能发电量大幅增长，火电发电量增量别离为829亿千瓦时和1066亿千瓦时，别离占昔时全国发电量增量的26.37%和16.83%。
提高煤电产业链供给链韧性和安全水平
2016年，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的定见》。为推动煤炭供给侧结构性鼎新，实现煤炭、煤电重要能源产业长周期安稳运行，保险国度能源安全不变供给，在国度有关部门领导下，煤炭、电力行业共同推动成立了电煤中持久合同造度和“基础价+浮动价”市场化定价机造。电煤中持久合同造度和“基础价+浮动价”市场化定价机造自2017年1月1日执行以来，阐扬了电煤市场不变器、压舱石作用，即便在2021年、2022年国际能源市场震荡，煤炭市场现货价值大幅颠簸的局势下，电煤中持久合同价值一向处于合理区间。
在电煤中持久合同执行方面，大型煤炭企业出格是国度能源集团、中国中煤能源集团有限公司、晋能控股集团、山东能源集团、陕西煤业化工集团等企业，即便在电煤市场价值远远高于中持久合同价值的局势下，讲政治、顾大局，严格执行国度有关部门年度电煤中持久合同造度，100%兑现电煤合同，为迎峰度夏、迎峰度冬等重要时段电煤安全保供作出了凸起贡献。
同时，大型煤炭企业大力推动煤电一体化和煤电联营，在致力提高煤炭、煤电产业链供给链韧性和安全水平方面，向前迈进了一大步。截至2024年底，国度能源集团煤电装机容量2.1亿千瓦、中国中煤能源集团有限公司煤电装机容量4775万千瓦、淮河能源控股集团电力装机容量突破5000万千瓦、陕西煤业化工集团煤电装机容量2500万千瓦、山东能源集团煤电装机容量2070万千瓦。煤电一体化和煤电联营发展，以及电煤中持久合同造度和“基础价+浮动价”市场化定价机造，为推动全国煤炭、电力行业安稳运行，推进煤炭、电力能源保供和安稳运行奠定了坚实基础。
稳供给、稳市场、稳价值、稳预期
进入6月，全国迎峰度夏能源保供工作全面发展。煤炭产业作为我国重要的能源基础产业，既是能源安全保供的主体，又是稳供给、稳市场、稳价值、稳预期的重要力量。我们必须坚定信念，把握法规，科学组织，安身当前，放眼长远，全面实现迎峰度夏能源保供工作。
今年，全国煤炭消费量持续维持幼幅增长。从重要耗煤行业发展趋向分析，随着迎峰度夏用电顶峰到来，电煤消费量将维持适度增长 ；钢铁行业、建材行业煤炭消费量稳中略降 ；化工行业耗煤量持续维持增长态势。预计整年煤炭消费量同比增长1.5%到2%。从国内煤炭出产看，我国煤炭出产能力丰裕，山西、陕西、内蒙古、新疆等。ㄗ灾吻┫冉艹中，预计整年国内煤炭产量同比增长5%左右Ｋ伎贾匾禾拷谄鹪垂霾榭黾肮适谐〖壑党煞，预计今年进口煤量将同比显著降落。
综合分析，今年国内煤炭产量持续增长，进口量维持高位，消费量幼幅增长，全社会存煤处于汗青最高水平，整年煤炭市场供需将持续出现根基平衡、相对宽松的运行态势，但仍需关注华东、西南重点区域个别时段煤炭安全保供工作。
要对峙市场导向，科学组织，阐扬大型现代化煤矿弹性出产优势，稳产量、稳供给，确保煤炭市场安稳运行。煤炭企业应对峙市场导向，针对去年下半年以来煤炭市场供大于求、全社会库存居高不下的态势，凭据市场需要局势变动和迎峰度夏煤炭保供工作铺排，自动对接用户需要，阐扬大型现代化煤矿的弹性出产优势，尽快钻研成立大型现代化煤矿弹性产能治理和弹性出产机造，科学组织出产，优化库存结构，在确保煤矿安全出产的基础上，合理调整煤矿出产规模，确保迎峰度夏期间电煤不变供给，既要防备煤炭市场出现严重供大于求，又要保险煤炭市场供需根基平衡。
要健整个造机造，严格执行电煤中持久合同造度和定价机造，稳价值、稳预期，致力提升煤炭产业链供给链韧性和安全水平。当真总结2017年以来电煤中持久合同造杜纂价值机造获得的功效和存在的问题，强化电煤合同履约兑现监管，确保电煤不变供给，保险煤电产业链供给链安稳运行。健全美满煤焦钢、煤建材、煤化工中持久合同造度和配套定价机造，结合煤焦钢、煤建材、煤化工产业链供给链特点，推动成立煤炭供需中持久合同造度和配套的市场化定价机造，稳市场、稳价值、稳预期，致力将煤炭市场现货价值不变在以中持久合同价值为基础的水平，预防市场价值出现大起大落。要加强行业自律，健全电煤中持久合同履约兑现监督、认定与惩戒机造，推动煤炭产业链供给链企业强化左券意识，致力构建煤基现代化产业系统。
要锚定“双碳”指标，强化商品煤质量治理，提升煤炭清洁高效利用水平。煤炭行业贯彻落实碳达峰碳中和战术重点工作之一就是推动煤炭清洁高效利用。要持续推动煤矿清洁出产，遵循煤矿出产法规，针对全国井工煤矿多、机械化开采和露天开采原煤矸石混入多的特点，激励煤矿原煤全数入洗。在煤矸石排放、措置和利用等方面，加大政策支持力度，出格是在税收优惠、地皮使用等方面，支持煤矸石综合利用产业化发展，提高资源综合利用水平。要支持煤矿井下选煤技术和设备攻关，激励煤矿发展井下选煤、煤矸石充填开采等绿色开采技术推广利用，从煤矿出产源头加强商品煤质量治理，向社会提供高质量、适销对路的产品，提高煤炭清洁高效利用水平。要加猛进口煤质量治理力度，既要充分阐扬进口煤对东部沿海地域市场的有效补充和种类调剂作用，又要加大有毒、有害物质检测力度，激励进口优质动力煤和炼焦煤，节造劣质煤和含有害元素的种类进口，预防进口煤市场大幅颠簸冲击国内市场，保险全国煤炭市场安稳运行。
（作者系中国煤炭工业协会党委委员、副秘书长兼新闻讲话人）
起源：《中国煤炭报》2025年6月14日3版