党的二十届四中全会系统擘画了“十五五”经济社会发展蓝图 ，作出了加快建设新型能源系统、加强化石能源清洁高效利用、推动煤炭消费达峰、建设能源强国等战术部署。中央经济工作会议进一步明确提出 ，要造订能源强国建设规划纲领 ，加快新型能源系统建设。
2026年全国能源工作会议指出 ，要锚定2030岁首步建成新型能源系统、推动能源强国建设的指标工作 ，平衡好经济发展与能源总量结构、能源总体规模与区域布局、能源供给保险与节能降碳、能源国内自主与国际合作、能源科技创新与能源产业转型升级的关系 ，造就提升能源创新发展新优势 ，有力支持2030年前如期实现碳达峰的指标 ，这对煤炭更高水平支持能源强国建设提出了新的更高要求。
深刻贯彻党的二十届四中全会心灵和中央经济工作会议决策部署 ，当真落实全国能源工作会议铺排要求 ，煤炭行业既要看到“十五五”期间煤炭消费总量进入峰值平台期后的转型挑战压力 ，更要看到能源强国建设过程中煤炭承担的汗青使命 ，要以煤炭安全不变供给的最大确定性应对各类不确定性 ，堵肺国度能源安全底线。
“十四五”以来 ，我国煤炭安全不变供给保险能力大幅提高 ，产业结构显著优化 ，清洁高效利用水平不休提升 ，煤矿安全出产局势持续好转 ，市场化体造机造越发健全美满 ，在保险国度能源安全、支持经济社会发展中始终阐扬着不成代替的兜底保险作用 ，为能源行业高质量发展奠定了坚实基础。“十五五”时期 ，我国发展环境面对深刻复杂变动 ，处于战术机缘微风险挑战并存、不确定难意料成分增多的时期 ，安身能源强国建设要求 ，煤炭发展将面对着新的局势和要求。
——支持新型能源系统建设 ，煤炭要更好阐扬系统调节作用。“十五五”时期 ，能源绿色低碳转型将全面提速 ，新能源供给比重也将持续提高 ，新增能源消费大部门将由可再生能源来满足 ，受新能源间歇性、颠簸性的影响 ，叠加季节性、阶段性和突发性气象变动 ，对煤炭保供与煤电顶峰、调峰和电网不变运行提出了更高的要求 ，煤炭煤电的兜底支持和系统调节作用将越发凸起 ，必要通过优化产能结构、智能柔性出产刷新升级、强化储蓄能力建设等多种方式 ，更好提升煤炭供给的弹性调节能力。
——落实碳达峰碳中和战术 ，煤炭要全面强化清洁高效利用。“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜攻坚期 ，党的二十届四中全会明确提出 ，要加强化石能源清洁高效利用 ，推动能源消费绿色化低碳化。“十五五”时期 ，煤炭消费将进入峰值平台期 ，煤炭发展将从“增产保供”进入“控量提质”的新阶段 ，煤炭利用将由燃料向原料与燃料并重转变 ，必须加快推动数字化和绿色化在煤炭全产业链中的深度融合与创新利用 ，推动形成低碳循环、多能耦合发展的煤炭清洁高效利用系统。
——安身转型升级发展必要 ，煤炭要加快与新能源融合发展。从发展趋向看 ，“十五五”时期用电增量将重要由可再生能源来满足 ，非化石能源占能源消费比重到2035年将达到30%以上。煤炭行业要紧抓绿色低碳发展机缘期 ，以科技创新为动力 ，进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、耦合发展 ，成立美满煤炭与新能源融合发展机造 ，打造煤基产业链绿色发展新亮点 ，实现煤炭产业链延长与新能源发展协同互促 ，形成推进产业绿色低碳转型“新赛路”。
总的看 ，随着新能源急剧发展 ，对煤炭代替作用越来越强 ，但现阶段没有煤炭的支持新能源难以充分阐扬作用。随着煤炭峰值平台期到来 ，煤炭行业传统扩规模、求增量的发展模式难以为继 ，推动煤炭产业转型升级是行业发展的战术选择。
面对新局势新工作新挑战 ，煤炭产业加快推动煤炭转型升级和出产开颁布局优化调整 ，以更高的尺度加强煤炭供给保险能力 ，以更坚定的措施推动煤炭清洁高效利用 ，以更有力的行动推动煤炭数字化智能化建设 ，以更前瞻的战术思想经营行业高质量发展 ，推动煤炭行业“十五五”时期安全智能、清洁高效、绿色低碳发展 ，坚定扛起能源兜底保险职责使命 ，筑牢国度能源安全“压舱石”。
——优化出产开颁布局 ，提高安全不变供给保险能力。优化全国煤炭出产开颁布局 ，缜密结合我国煤炭资源天赋特点 ，合理节造东部地域资源开发强度 ，耽搁煤矿服务年限７⒄怪氐憧笄试醋酆掀兰 ，为建设一批大型现代化煤矿提供资源保险 ，推进大型现代化矿区产能有序衔接。不变晋陕蒙煤炭产量规模 ，凭据煤炭消费需要变动 ，适度增长新疆矿区开发规模 ，扩大疆煤表运量 ，构建全国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。强化煤炭新增产能治理 ，在国度规划指标下合理铺排新建、改扩建等增产方式 ，确保产能不变在合理水平。
——加快科技创新驱动 ，造就新质出产力。切实加大煤炭基础理论钻研和关键技术攻关 ，不休突破资源高效开发、安全保险、矿区绿色转型、数字智能利用等基础理论与关键技术。推动煤矿安全高效与智能化开采、现代煤化工、煤矿安全等设备造作能力提升 ，实现智能化开采、绿色循环经济、产业链融合和可持续发展 ，致力提升煤炭产业出产力水平。
——强化清洁利用高效利用 ，提升产业转型升级水平。健全煤炭清洁出产和高效利用机造 ，强化煤炭洗选 ，提高商品煤质量 ，推动煤矸石、矿井水无害化处置、达标排放与综合利用 ，积极发展煤层气等煤炭共伴生资源开发利用。推进富油煤分质分级利用、煤炭高效转化、资料化等关键技术研发和产业化发展 ，打造循环经济园区。依附老矿区地皮、厂房、拔除矿井、采煤沉陷区、深层煤层气等资源 ，因地造宜发展特色产业 ，推进老矿区产业转型与可持续发展。
——推动煤炭与新能源融合 ，推动矿区扩绿增长减污降碳。加快发展矿区光伏风电产业 ，有效盘活地皮资源 ，积极推动矿区用能清洁代替 ，强化出产重点环节电气化刷新 ，稳步推动矿区可再生能源供暖造冷 ，持续创新矿区绿色能源开发利用方式 ，建设高效低碳零碳厂区园区 ，降低矿区碳排放水平。
起源：国度能源局微信公家号